推进土地制度改革完善分配机制

推进土地制度改革完善分配机制
《中共中央关于拟定国民经济和社会开展第十三个五年规划的主张》指出:优化劳作力、本钱、土地、技能、办理等要素装备,完善商场点评要素奉献并按奉献分配的机制。这是自2002年中共十六大树立按出产要素奉献分配原则以来,为进一步深化分配制度变革提出的新任务和新要求。一方面进一步着重要完善商场点评要素奉献并按奉献分配的机制,另一方面在前述四种要素中又增加了土地这一重要的出产要素。变革开放以来,我国相继树立起了劳作商场、本钱商场、技能商场和工作经理人商场,尽管从整体来看,这些要素商场还很不完善,城乡之间、区域之间、独占职业和非独占职业之间、不同所有制经济成分之间还存在不同程度的不公正竞赛,政府和政策对要素商场的不正当干涉还时有发生,但这些要素商场的构成,毕竟为劳作、本钱、技能、办理等出产要素在城乡之间、区域之间、职业之间和不同所有制经济成分之间的活动发明了必定条件,然后在必定程度上促进了这些出产要素按奉献参加分配的完结。相对于上述要素商场的构成和开展,我国土地商场的建造则严峻滞后,能够说至今没有构成完好的公正竞赛有序土地商场。首要,我国现在没有树立城乡一致的建造用地商场。我国的《土地办理法》规则,任何个人和单位搞建造(乡村居民自住所在外)都必须请求运用国有建造用地,而乡村土地只要征收为国有土地才干改变为城市建造用地,政府成为城市建造用地的独家独占卖方,这就排除了乡村团体土地(包含建造用地)直接进入城市建造用地商场的权力,然后排除了作为乡村团体土地所有者的广阔农人公正共享工业化和城市化带来的土地增值的或许。据国务院开展研究中心某课题组估量,乡村127万亿净财物中,土地财物88.81万亿,占了近70%,但农人却在端着金饭碗要饭。近10年政府从贱价征收高价拍卖得到的15万亿的土地出让金中,至少一半来自农人土地净收益。其次,土地资源装备根本上选用的是方案行政手法。中央政府对全国新增建造用地的供应彻底选用的是方案经济装备资源的手法,因为各区域人口结构、产业结构和经济开展水平不同,中央政府每年下达给地方政府的建造用地目标根本上不能满意地方政府实践的用地需求。另一方面,城市地方政府又往往把很多的建造用地贱价乃至零地价分配给工业企业,只把较少的土地经过招拍挂投入房地产商场,以至于工业用地和城市住所用地份额严峻失调,城市房价居高不下,助长了房地产投机行为,人为抬高了农人工进城落户和迁徙人口久居的门槛。第三,乡村的宅基地不能担保典当,亦不能租借转让给团体所有制成员之外的用户,很多兴建在团体建造用地上的住所被作为小产权房制止向城镇居民出售,这就阻塞了农人获取土地产业收入的途径。第四,制止农地所有权和承揽权流通,只答应乡村承揽地的经营权流通,进城落户的农人没有农地退出机制,这就约束了农地会集的进程,阻止了农地规划经济的完结,然后终究影响农业现代化的进程。总归,因为我国现在土地商场的残缺不全,土地在工业化、城市化和农业现代化进程中所做的奉献无法经过土地商场得到客观公正的点评,然后一方面使得作为城市建造用地独家独占卖方的政府和土地开发商以及具有多处房产的城市居民取得较多的土地增值收益,另一方面使得广阔乡村团体土地所有制成员不能取得合理的土地产业收入权,不能在经济上完结,致使城乡居民的收入距离难以从根本上缩小。深化土地制度变革的指导思想是让商场在土地资源装备中起决定性效果,缩小征地规划和数量,扩展乡村团体土地入市的规划,答应乡村宅基地在城乡之间流通,让小产权房合法化,答应农地承揽权流通,树立进城落户农人土地退出机制。笔者主张,在十三五规划期间按如下过程逐渐树立和铺开城乡一致的建造用地商场:首要,答应原有的城镇和村办企业用地进入商场;其次是答应现已进城落户的农人宅基地进入商场;第三,答应旧村改造、新村规划以及村村兼并节约的宅基地与公共设施用地进入商场;第四,答应城中村的宅基地在契合规划和用处控制的前提下直接进入商场,在不改动团体土地所有权的基础上完结城中村的改造;第五,答应列入城市规划圈的农地,假如依照规划是用于非公共利益,能够直接按改变用处后的经营性建造用地进入商场。经过以上五个环节的变革,就有望在十三五规划期间使我国城乡一致的建造用地商场根本构成,然后为广阔乡村团体土地所有制成员按土地奉献参加分配树立有用的商场完结机制。(作者系全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心教授、主任)